根据市领导点题，市政协主席会议决定，由市政协副主席杨炳才牵头，市政协联谊委员会组织有关委员组成调研组，对加快粤桂合作特别试验区建设开展调研。调研组分别联系市发改委等政府职能部门进行函调了解基本情况，与市委政策研究室和市委党校等研究机构进行学术咨询和交流，并开展相关合作。6月21日，组织市直部分机关单位政协委员到粤桂合作特别试验区启动区和示范区进行视察和调研，并召集市直有关职能机构和高校派员参加的专题座谈会，听取相关工作汇报，进一步了解粤桂合作特别试验区建设推进遇到的问题，交流对策意见，谋划解决办法。现将有关情况和建议报告如下。

一、粤桂合作特别试验区建设的政策环境

（一）党中央和国务院对区域协调发展尤其西部地区和广西加快发展的重视
统筹区域发展是科学发展观的重要内容，是党的十七大提出转变经济发展方式的主攻目标之一。党的十八大提出加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，强调促进区域协调发展，明确继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发；同时要求创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，以及统筹双边、多边、区域次区域开放合作。其实质是在努力巩固和扩大对外开放的同时，拓宽和深化对内开放与区域合作。鼓励和支持西部地区大胆探索、先行先试，以改革促开放，以开放促开发，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，促进东西部地区互动合作和对外开放，实现互利共赢。

而广西在国家深入实施西部大开发战略的进程中地位越来越突出。2009年12月，国务院首开为一个省级地区发展作部署的先河，做出《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，其所确定的广西“两区一带”发展战略，实质是立足广西，连接西南和华南，连接北部湾地区和珠江三角洲地区的通江达海、江海联动的宏观发展战略。该意见责成国务院有关部门研究相关支持政策和措施。

2013年7月上旬，李克强总理在广西考察调研时要求广西以开放促发展，打造我国西南和中南部新的战略支点；中旬，国务院正式批准由国家发展改革委组织拟订的国务院本年度区域规划审批计划,其中主要覆盖广西西江流域地区的珠江-西江经济带规划列在7个计划审批的区域发展规划的第一位,这标志着珠江-西江经济带发展上升国家战略工作正式启动。

（二）加快西江经济带建设引起自治区政协和全国政协的高度关注

2013年全国“两会”期间，驻桂全国政协委员、自治区政协主席陈际瓦提交的“关于加快推进西江经济带建设的建
议”提案被列为全国政协今年重点督办的6件提案之一。

同年8月24日至28日，由全国政协副主席马飚为组长的全国政协重点提案督办调研组，先后深入我区梧州、桂平、贵港、柳州、来宾、南宁等地，就“加快推进西江经济带建设”提案进行督办调研。本次调研督办的重点在于如何通过珠江-西江经济带的建设，探索跨省区经济合作的新模式，走出一条跨省区流域经济一体化、发达地区带动欠发达地区共同发展的新路子，使珠江-西江经济带发展正式上升为国家战略，使得广东、广西两省区真正实现优势互补、互利共赢。

二、粤桂合作特别试验区的设立及其建设进展基本情况

（一）粤桂合作特别试验区的设立的共识基础
从古到今，西江作为两广的经济走廊，不仅在于它是联结两地的最重要水上通道，更在于它作为一条资源和功能互补的地理点轴，一条具有强大内外吸引力和辐射力的经济轴线，对区域经济社会发展，具有举足轻重意义。特别是改革开放以来，随着市场经济的发展，西江沿江地区尤其两广省区之间的交流和合作越来越紧密。政府间的合作和社会各界对流域经济发展的关注和呼吁，推动沿江区域经济一体化进程加快。

2008年10月底，在两广交通厅的支持和参与下，首届《西江经济（港航）发展论坛》在梧州举办，南宁、贵港、梧州、肇庆、云浮、佛山六市政府代表签署梧州共识，翻开两广沿江地区合作新一页；11月5日，两省（区）政府在广州签订《共同加快建设西江黄金水道协议》。

2011年12月11日，广东、广西两省（区）在北京签署《“十二五”粤桂战略合作框架协议》，提出在广西梧州市与广东肇庆市沿西江两岸，交界区域内共同建设产业合作示范区。随后，上述两市签署《肇庆—梧州战略合作框架协议》，提出积极探索突破行政区划限制，建设粤桂合作特别试验区。翌年11月29日，两省（区）在海南省签署《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》，明确在交界的肇庆市封开县与梧州市万秀区、蝶山区交界相邻区域，由粤桂双方各划出不少于50平方公里建设粤桂合作特别试验区，试验区建设正式上升到两省（区）战略层面。

2013年1月8日，两省区发改委在肇庆市召开《粤桂合作特别试验区发展总体规划（2012—2030年）》研究报告评审会，由国务院发展研究中心等单位专家组成的专家组一致通过本次评审的研究成果。继而，规划编制单位中国国际工程咨询公司根据评审会提出的意见对规划文本进一步修改完善；6月17日，由中咨公司编制的《粤桂合作特别试验区总体发展规划（2012-2030年）》在梧州市顺利通过广东、广西两省区发改委组织的专家评审。至此，粤桂合作建设在国内具有创新探索积极意义的特别试验区的共识上升到刚性约束的高度，为2012年就已启动和陆续推进的重点项目和重大事项合作提供遵循范。

（二）粤桂合作特别试验区建设进展基本情况

近年来，在粤桂两省区党委、政府以及发改委的关心支持下，梧州市委、市政府牢牢把握当前的重要战略机遇期，坚定不移地推进东向发展战略，将该试验区建设作为区域合作的中心工作来抓，大力推进综合交通接轨广佛肇，经济融入珠三角，全面提升与珠三角地区合作水平。

1.争取上级支持取得阶段性成果。在2012年11月两省区政府签署指导意见加快推进试验区建设的共识基础上，经过两省区共同努力争取，国家发改委已经将粤桂合作特别试验区总体发展规划初步列入2013年全国区域规划审批计划。自治区党委彭清华书记认为粤桂合作特别试验区是推进区域经济合作和东西部联动的重要平台，已于5月20日至24日亲率广西党政代表团赴广东学习考察，并将该试验区建设作为主题议题，与广东进行对接并形成会议纪要共识。中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华对加强粤桂合作提出了三点建议。一是抓紧建立健全粤桂合作协议落实机制。尽快建立两省区政府秘书长联席会议制度，加大沟通协调力度。二是尽快实现交通基础设施的互联互通。力争南广铁路、贵广铁路2014年如期通车，加快对接跨界高速公路。三是加快推进粤桂经济一体化发展。两省区加强合作是党中央、国务院的要求，是历史形成的关系，是两省区经济发展的内在需要。要推动粤桂合作向更宽领域、更深层次发展，建立起两省区更加紧密的联系。

2.试验区规划编制工作全面推进。粤桂合作特别试验区由肇庆和梧州两市各划出50平方公里地块组成。在初始阶段，沿西江右岸、左岸分别开辟10平方公里的起步区和13平方公里的先行区。

今年1月初，《〈粤桂合作特别试验区总体发展规划〉研究报告》通过粤桂两省区发改委组织的联合评审。随后，总体发展规划在两省区发改委指导下编制完成并经梧州、肇庆两市第二次市长联席会议审议通过。6月17日，粤桂两省（区）发改委在梧州召开《粤桂合作特别试验区总体发展规划（2012-2030年）》评审会，来自环保部华南环境科学研究所、江苏省社科院、广东省政府发展研究中心、广西大学等7个单位组成的专家组一致通过本次规划评审。目前，总体发展规划已分别上报粤桂两省区政府，正在等待批复。

此外，试验区起步区概念性规划和控制性详细规划已经基本编制完成并通过组织验收，先行区控规修编正在加快推进。目前正着手开展试验区规划环评和土地利用规划调整等前期工作。

3.合作机制与合作项目对接先行。梧肇两市成立了粤桂合作特别试验区工作领导小组，构建了合作办对接会、分管副市长协调会和市长联席会三个层面的工作机制。梧州市调整领导小组成员后改由市委书记、市长担任组长，下设办公室，抽调精干力量，加大工作力度，加快推进各项工作。

2012年梧肇战略合作24个重点项目和重大事项计划推进顺利，西江右岸起步区大园桥、西江干堤江川至平凤段达标加固工程已开工建设，广佛肇高速公路和梧州环城高速公路延伸对接线工程即将动工建设，西江航运干线梧州至肇庆3000吨级航道升级整治工程前期工作加快推进。

2013年梧肇战略合作重点项目和重大事项由2012年的24项增加到26项，试验区基础设施建设项目由去年3项增加至17项，总投资突破960亿元。其中，大园桥建设已经完成桩基础建设60%工程量，西江干堤达标加固工程完成设计招投标，西江干堤（江川-平凤）达标加固工程已完成1公里示范段建设，《塘源一号市政道路建设项目建设B-T合同》已签署并开工建设，广佛肇高速控制性工程贺江三桥正加快推进，西江广信大桥项目建议书获批复立项。此外，龙湖新城安置社区即将启动建设，润科科技产业孵化园已经动工。

西江左岸先行区目前已经落户神冠蛋白肠衣、甜蜜家蜂蜜制品、梧州松脂等三家产量亚洲第一的优势企业，投资48.9亿元的配套居住组团粤桂新城和生态组团万秀茶花园全面开工建设，一类口岸码头李家庄作业区三期工程主体完工，先行区内已初步形成及产业组团、生态组团和综合配套设施相互协调推进的空间布局结构，初步形成占地2.5万亩的“三园一城”，即松脂生态特色产业园、食品医药（生物）产业园、万秀茶花生态园和粤桂新城的发展格局。招商引资工作加快推进，已成功在香港招商会和东盟博览会进行试验区专题推介。截至2013年8月底，试验区入区企业达33家，累计完成投资45.7亿元；重点项目2013年计划投资23.6亿元，已完成20.2亿元。

4.融资贷款初见成效。2013年7月9日，肇梧两市相关领导赴北京与中建集团对接，达成了初步合作意向；7月15日与太平洋建设集团签署《粤桂合作特别试验区（梧州起步区）基础设施建设框架协议》。8月26日，广西银行业支持粤桂合作特别试验区金融服务创新发展现场会在梧州市举行，作为金融服务创新发展战略的首个综合试点城市，广西银行业将加大金融服务，支持粤桂合作特别试验区建设。其中，国家开发银行广西分行将通过棚户区改造等方式放贷20亿元支持粤桂区建设；我市已与市内7家银行签订授信协议98亿元；信用合同审批加快落实，其中桂林银行已签订300万元信用合同，交通银行500万信用合同正在办理审批。此外，向桂林银行申请塘源一路5.3亿元工程贷款正编写调查报告、信用评级等，起步区土地收储4000亩申请工商银行贷款5.6亿元正办理开户许可证、单位贷款卡、编写项目贷款可行性研究报告。

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三、粤桂合作特别试验区建设面临的主要问题

粤桂合作特别试验区建设得到国家相关部门和诸多专家学者的指导和支持。发展水平不一的东西部地区垂直合作并且首先在双方交界区域共同探索全方位合作，这在国内尚无先例。因而，在试验区建设推进过程中也存在一些问题亟待解决。

1.跨省区合作区域行政机构设置及其管理机制建立的壁垒有待突破。我国的行政审批、土地管理、工商注册、税务征管、环保监管、食品卫生监管以及社会保障等行政管理和社会服务均按行政区划实施属地化管理。作为跨省区合作区，建立相应级别的行政管理机构须经国务院特别批准，其行政及社会管理与服务机制建立须在特殊架构基础上进行较大的体制创新和突破。

2.试验区产业园区运营管理政策与机制亟待探索和创新。作为两省区共管的实体化运作的跨省区合作区，共管过程中省区一级的特别授权权限，涉及横向合作的扶持政策，双方之间沟通、协调以及重大事项决策的机制，园区日常运营管理机构的组成及其高层人员的挑选和任命等问题，需要从更高层面统筹考虑并进行探索和创新。

3.产业对接、布局和合作必须充分考虑低碳经济和“两型社会”发展方向流域经济特点。目前肇庆以上西江中上游天然植被茂密，大气环境良好，水质环境除极个别支流河段外干支河段均达到Ⅲ级以上。这样的国内少有的良好的生态环境，既是西江地区最宝贵的资源和相对较大的环境容量，也是吸引人气聚集兴业居住的名片。然而这对于承接发达地区产业梯次转移来说，由于不能再走发达地区“先污染后治理”的老路，因此无形中有一道环境门槛而难免增添招商引资的难度。先期进入示范区的三个龙头企业，其产业链配套要求也都比较高。此外，符合国家对“三废”排放标准限制和流域经济特殊要求，同时能够带动相关行业发展的各类产业、企业在试验区内如何布局，也值得深化研究。

广东方面对西江生态环保一直十分关切，广西已经成为广东重要的生态水源保护地，故生态环保是两广合作的重要基础。目前西江流到广东的水质优于东江，广州市和佛山市已把城市供水取水口上移至远离城区的西江与北江交汇的思贤滘。8月18日胡春华率广东党政代表团甫抵广西考察就在南宁建议，广东和广西可以找个小流域进行试点，可以广东对口帮扶广西的形式，破解流域生态补偿难题。这可以看作是对西江生态未雨绸缪，着眼长远之举。

4.建立投融资体制和利益分配协调机制必须充分考虑园区实体一体化和整体推进而非企业收益（如税收和行政性收费）却分割分配和分属不同地方的矛盾。粤桂合作特别试验区座落在经济欠发达的粤西、桂东地区，但广东境内珠三角地区经济实力雄厚，而桂东地区同时享有国家赋予的西部开发和民族地区等多重叠加优惠政策。这固然是粤桂双方“联姻”合作的基础和长远发展利益保障，但域内基础设施建设布局标准及其投资共同分担，以及先后进园企业所产生的效益分配标准时段划分问题仍需具体情况具体分析处理。

5.区域交通还相当落后，难以适应大规模引企业入园的硬件要求。粤桂合作特别试验区横跨西江两岸，但同位于西江左岸的梧州、肇庆主城区之间还没有铁路和高速公路，试验区示范区也在左岸，原有的连接西南与华南物流的梧肇一级旧公路本来流量和压力就很大。近年来，梧州至珠三角西江航道经过整治已由Ⅲ级升至Ⅱ级，但仍赶不上内河水运量迅速增长尤其是船舶大型化的需要。正如今年5月中央政治局委员、广东省委书记胡春华在接待广西党政代表团赴广东学习考察座谈时说的那样：“推进两广经济一体化，如果交通上不突破，其它都是空话。”

四、促进粤桂合作特别试验区建设的工作建议

（一）把粤桂合作特别试验区建设放在国家战略的高度和大背景去谋划，争取由国务院批准设立粤桂合作特别试验区
党的十八大明确优先推进西部大开发并要求创新开放模式以促进沿海内陆沿边开放优势互补；国家深入实施西部大开发战略，广西被列为国家开展区域规划和政策性文件实施中期评估的两个试点之首；国家发改委组织拟订的、珠江-西江经济带规划列在首位的国务院本年度区域规划审批计划经国务院批准后已正式启动；粤桂合作和经济一体化已获两广高层认可和国家发改委鼎力支持，两省区政府继出台相关指导意见后又共同签署《关于进一步深化两广合作的会谈纪要》，明确将粤桂合作特别试验区建设作为2013-2014年深化两广合作九大重点事项之一，提出共同做好试验区筹建工作，争取国家同意设立试验区，务实推进试验区各项建设工作。8月7日，人民日报在头版头条位置刊载广西改革开放新经验，开篇就介绍粤桂合作特别试验区的探索创新。可以说，粤桂合作特别试验区建设正面临非常难得的多重叠加机遇。然而，粤桂合作特别试验区至今还是“自选动作”和地方创新，国家发改委表示批准设立试验区不在其事权范围。虽然广西对粤合作意愿比较强烈，梧州更紧邻粤港澳，对推进粤桂合作最积极，但因为是跨省区的特定区域合作，必须争取由国务院批准设立才能名正言顺，也才能使粤桂合作特别试验区的建设探索成为国家战略。建议梧肇两市继续密切合作，做好相关基础工作，加大向省区党委、政府汇报力度，推动两省区尽快批复试验区总体发展规划，推动试验区规划建设正式进入全面实施阶段，以便双方有关部门尽早研究起草规划实施方案，进一步加快验区建设进度，并适时联合向国家发改委等部门汇报；两地政协也加强合作，联合向上呼吁，最终由两广省区政府联合向国务院提出设立粤桂合作特别试验区的相关请求，促其如愿以偿。

（二）呼吁和推动自治区“双核并重”和江海联动，出台与北部湾经济区特殊政策相仿的加快发展西江经济带的特殊政策对改革试验区在政策上予以大力支持，是试验区顺利兴建的前提条件和国内基本经验。如国家对2011年6月国务院批准在该省连云港设立的“国家东中西区域合作示范区”建设给予一定的支持，并赋予示范区相当于省级政府投资主管部门的项目管理权限；江苏省也出台落实示范区建设的实施细则，表示要紧紧抓住示范区建设的重大机遇，举全省之力抓好示范区建设，从2012-2015年每年拨付给示范区5亿元财政专项资金。又如2008年广东深圳、汕尾两地政府合作共建，2011年5月正式成立，如今已卓有成效的“深圳汕尾特别合作区”，其入园企业可享受特区和广东欠发达地区双重优惠政策，在财税、基建、用电、用水、用地、金融支持等方面得到相当优惠。合作区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益部分后，由深圳市、汕尾市和合作区按25%、25%和50%的比例分成。前五年，深汕两市将各自所得分成收入全额返还合作区，而第二个五年还将各自收入的50%返还合作区。

广西作为西部地区，享受党和国家制定的相关扶持优惠政策；作为具有地理环境优势的“三沿”（沿海、沿江、沿边）地区，也同时适用国家不断深化的对外开放的相关政策；而作为民族自治地方，还可以在国家授权范围内选择报备和自主制定更灵活的优惠政策。2013年6月22日，自治区公布的税收优惠、财政扶持和土地优惠等三大类的广西招商引资政策，就包括民族自治地方的特殊政策。梧州虽然具有丰富的自然资源和相对成本较低的劳动力（普工和职业技工）资源，具有宜居的山水生态环境和比较充裕的清洁工业能源，随着国内区域性综合交通运输枢纽建设不断推进，梧州投资硬件环境还将不断改善并逐步释放它的发展潜力，然而，由于长期以来的边缘化和积贫积弱，如今作为粤桂合作特别试验区建设的主要推动者，迫切需要国家和自治区在相关政策方面的大力支持。

（三）积极开展梧肇两市党政高层互访，推动重大项目和重大事项合作，共谋双赢发展大计

梧肇两市共建粤桂特别试验区实际上肩负两广开放合作和经济一体化改革探索先行先试的重任。两广省区高层近期已实现互访交流，而梧肇两市合作已有一定基础，推动试验区上升为国家层面已取得阶段性成绩，试验区交通对接、启动区开发建设等工作已进入实质性阶段。建议两市高层近期组织开展党政代表团互访，以进一步深化研究国家宏观政策环境，全力推动试验区上为国家战略，加快各项工作对接，确保两市以大局为重，在努力方向、工作重点、推进步骤、宣传口径等方面保持高度一致，特别在交通基础设施对接方面协调一致，加快推进。

（四）加强试验区体制机制创新研究

试验区建设的亮点和难点都在管理体制和运营模式。鉴于粤桂合作特别试验区已上升到两省区战略层面和建设工作已全面展开，建议积极借鉴国家级各类综合配套改革试验区和综合改革试验区的有益经验，着力加强试验区体制机制创新研究，突破运营管理瓶颈，探索形成完整的运营管理架构和模式，推动试验区真正进入两省（区）直管、统一规划、独立运营、利益共享和一体化、同城化、特区化阶段，以发挥全国唯一的东西部垂直合作的试验区的特殊效应。

如连云港“国家东中西区域合作示范区”对参与合作地区和入园企业在收益共享、建设管理、环境管理等方面都有体制机制创新，值得实地考察和深入研究。“深圳汕尾特别合作区”重大革新的经验也值得学习和借鉴。该合作区在行政管理上由广东省委、省政府直接管理（委托深圳、汕尾代管），并赋予特别合作区地级市一级管理权限；在财政体制上执行“省直管”模式（委托深圳市全权代管）。此外，在投资、园区运营、金融监管方面也有值得借鉴的体制机制创新经验。

（五）致力于推动突破边界交通互通瓶颈

交通运输是现代物流的前提，也是开放合作发展的基础；交通更是梧州发展的“先行官”和“命根子”。近几年梧州综合交通运输条件有了很大改善，但仍不能很好适应新“四化”以及区域开放合作需要，尤其是东向骨干交通不配套、等级低，断头路多。目前这个问题虽已引起两广高层的高度重视，但一些骨干交通设施兴建例如柳肇铁路和西江Ⅰ级航道仍需柳州、贵港、梧州、肇庆、云浮等沿线城市积极联手争取尽快启动，推动以梧肇为核心的西江经济带新兴城市圈的形成。

柳肇铁路已规划多年而未落地，与梧州未来发展关系甚大。它是承接西南、西北与华南巨大物流，连接广西仅有的两个国内区域性综交运枢纽柳州和梧州，连接广西内河最大的集装箱码头梧州港李家庄口岸码头的国家包广综交大通道Ⅰ级骨干线，而且目前正面临新机遇——我国经济发展正加大向西开放力度，特别是对接欧洲、中亚和南亚市场，而向西开放的第一步就是必须把西部地区对内和对外的通道打通。李克强总理说，加快中西部地区铁路建设一举多得。最近国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金；同时要求加快“十二五”铁路建设，争取超额完成2013年投资计划，切实做好明后两年建设安排。

至于西江黄金水道的瓶颈目前在于梧肇西江Ⅰ级航道。西江是我国内河第二大航道，在船舶不断大型化、专业化、标准化条件下，其潜力相当于二十条铁路。贵广Ⅰ级航道工程是2008年11月5日两广政府《共同加快建设西江黄金水道协议》载入的共识，是两广及梧肇绿色开放合作的最大载体，其前期工作（主要是技术方案勘测和测试，选择和抉择）迫切需要梧肇两地统筹兼顾、携手合作和推动加快（肇庆港经珠江口虎跳门水道已通达5000吨江海轮，磨刀门一级航道正在建）。作为国家内河主要港口，Ⅰ级航道江海轮口岸集装箱联运将是梧州招商引资的王牌和继肇庆示范之后未来发展的最大潜力。